为贯彻落实市委、市政府关于发展加工甜橙产业的重大决策部署，抢抓发展机遇，加快发展步伐，大力发展加工甜橙，做大做强柑橘产业，促进农民增收致富，经县委、县政府研究，现就我县大力发展加工甜橙提出如下意见：
一、充分认识大力发展加工甜橙的重要意义
大力发展加工甜橙，是市委、市政府近几年来在全面深入分析世界柑橘产业发展趋势，总结巴西、美国等柑橘产业发展先进国家和地区经验教训，紧密结合当前赣南脐橙产业发展现状，审时度势作出的重大决策部署。近十几年来，我县脐橙产业得到了长足发展，但由于品种单一，成熟期集中，产业链条不长，市场竞争优势开始削弱，整个脐橙产业发展面临着越来越大的市场风险。发展加工甜橙，不仅可以改变目前脐橙品种单一、熟期集中的现状，优化果业品种结构，实现鲜食橙与加工橙品种协调发展，而且通过发展橙汁加工业，可以加工消化部分脐橙次果；既使低附加值果品变成高附加值的橙汁产品，增强产业总体效益，又可以减轻脐橙集中上市带来的销售压力，而且使进入鲜果市场的果品整体质量提高，市场竞争力增强。因此，大力发展加工甜橙产业，是调整优化我县柑桔产业结构，突破产业发展瓶颈，确保整个柑桔产业安全、持续、快速发展的必然要求。全县上下务必进一步解放思想，统一认识，坚定信心，把握机遇，大力推进加工甜橙产业建设，加速构建起“品种多元化、熟期跨度大、鲜食风险小、加工效益高”的大柑桔产业格局。
二、指导思想和目标任务
（一）指导思想
坚持以科学发展观为指导，把发展加工甜橙作为建设现代农业、深入推进社会主义新农村建设的重点产业来抓，按照“政府主导、公司经营、农户主体、规模生产、集约发展、深度加工”的思路，调整全县柑桔产业结构，加快加工甜橙基地和橙汁加工厂建设，促进加工橙与鲜食橙协调发展，从而做大产业规模，延伸产业链条，建立产业组织体系，不断提高我县柑桔产业的整体水平和市场竞争力。
（二）目标任务
1、2008年至2010年，三年发展加工甜橙33000亩，其中2008年发展3000亩，2009年、2010年各发展1.5万亩。然后，再经过5年的努力，使全县加工甜橙总面积达到10万亩。
2、全力支持配合信丰达川果汁食品有限公司加快建设，力促其首条年加工10万吨鲜橙生产线尽快投产，五年内达到年加工50万吨鲜橙的生产能力。
三、坚持科学规划
(一)高标准规划种植基地。加工甜橙开发以基地建设为主，全县10万亩加工甜橙要求70%建在基地上。其中，嘉定、古陂、大桥、大塘埠10万亩优质柑桔（脐橙）产业带上布局5万亩加工甜橙，其他乡镇根据宜果山地情况建立若干个连片开发基地。县果茶局要在今年10月底之前按照“统一规划设计、连片综合开发、分户规范经营”的原则，全面完成县级加工甜橙三年（2008-2010年）发展规划。各乡镇要根据县级规划，抓好300亩以上种植基地的规划。规划要按照科学实用、降低成本、便于管理的要求，精心编制，科学设计主干道、用电线路、排灌系统、涵养林和隔离林带等，做到山、水、园、林、路综合配套，生态保护措施到位。
(二)合理布局种植品种。早、中、晚品种合理搭配，延长鲜果供应周期，形成区域化品种布局，重点发展早金、兴国甜橙、特洛维塔、奥林达、红夏橙等品种，连片种植区域尽可能相对集中1-2个品种。
(三)2008年至2010年发展重点。今后三年，全县重点抓好10万亩优质柑桔（脐橙）产业示范带核心区--嘉定庄高至古陂天光1万亩加工甜橙基地建设；大塘埠镇在合兴、仓前、新龙建立一个5000亩以上的加工甜橙基地；新田、正平分别建立一个3000亩以上的加工甜橙基地；万隆、小江分别建立一个2000亩以上的加工甜橙基地；油山、安西、小河、大桥、西牛分别建立一个1000亩以上的加工甜橙基地；铁石口、崇仙、虎山、大阿分别建立一个500亩以上基地。其中，2008年嘉定、古陂、大塘埠必须分别建成一个1000亩的加工甜橙基地。其他乡（镇）新增加工甜橙面积既可顶抵今年脐橙开发任务，也可作为明年加工甜橙开发面积（详见附件1）。
四、落实开发山地
(一)提前做好规划开发所需的山地储备。规划制定通过后，今明两年开发所需山地必须在今年底之前（今年没有加工甜橙开发任务的乡镇必须在2009年4月底之前）一次性流转到位。同时，控制好规划区内的山地，确保用于加工甜橙开发。各乡镇要成立专门的山地流转工作组，具体负责山地流转工作。
(二)基地规划区内必须首先确保农民的开发经营权益，凡不愿种植或无力开发加工甜橙的山主，在“依法、自愿、有偿”的原则下，流转给其它农户、企业或业主种植。
(三)山地流转由各乡镇山地流转工作组与山主协商，由开发业主与山主直接签订《山地经营权流转协议》。对零星分散的山场或较大规模开发所需山地，可先由乡镇、村与山主签订《山地经营权流转协议》，再由开发业主与乡镇、村签订开发协议，并把乡镇、村与山主签订的流转协议作为附件。流转协议签定后，由各乡镇和林业部门负责办理有关山地流转手续。
(四)规范山地流转的期限、租金。流转期限为30-50年，原则上每亩租金200—300元/50年左右，山地租金采取一次性支付或分年支付等多种方式。
五、鼓励多元开发
各乡镇要把落实开发经营主体作为加工甜橙产业发展的关键环节来抓，坚持以农民开发为主体，建立灵活多样的开发机制，多方动员企业、个体工商户、城镇居民等社会各界人士参与开发，切实把规划区内每一块山场落实到开发经营主体上。
(一)鼓励农民自主开发。各乡镇要用足用活优惠政策，千方百计调动农民开发种植加工甜橙的积极性。同时，鼓励农户以山地入股的方式，参与企业或其他业主的开发；鼓励山主联户合作开发，凡有千亩以上基地开发任务的乡镇必须落实1-2个拥有20户以上农户，且开发面积300亩以上的加工甜橙开发合作社主体。规划区内各村党支书、村委会主任要分别带头组建加工甜橙开发合作社。
(二)支持县内个体私营业主、城镇居民及干部职工家属参与开发。副科级以上干部在坚持不准挪用各类项目资金，不准享受项目资金和单位资金补助（市、县鼓励加工甜橙开发优惠政策除外），不准无偿索取他人的肥料和苗木，不准动用公车来往果园或运送物资，不准低价、无偿、强制性租赁农民承包山地的前提下，要带头开发。
(三)引导达川、农夫山泉等加工企业建立加工甜橙示范基地。按照“加工企业+农户”，“加工企业+甜橙开发合作社+农户”等模式，实行“统一规划开发、统一生产管理、统一技术标准、统一与加工企业签订收购合同”，使企业与农民、企业与合作社、合作社与农民之间形成紧密型的利益共同体。开发初期，各乡镇可引进部分外地客商建立加工甜橙示范基地。
(四)多途径落实开发经营主体。2008年底之前，县四套班子成员必须分别负责落实100亩以上的经营开发主体；县委、县政府综合部门及县直农口系统单位（见附件2）各负责落实100亩以上的经营开发主体；嘉定、古陂、大塘埠、油山、正平、小河、安西、万隆、小江、大桥、西牛、新田等有千亩以上基地开发任务乡镇的领导班子成员、果茶站长各落实50亩以上的开发经营主体。
六、实行标准化建园
(一)规范开发合同。由县果茶局和县政府法制办负责制定统一的《加工甜橙开发合同书》，由乡镇与开发经营主体签订开发合同，主要明确开发加工甜橙的经营内容、建园标准与开发进度。凡一年内未定植的按成本价无条件收回山地承租经营权。
(二)提高开发整地质量。加工甜橙基地一律采用“只整带、不撩壕”的整地方式，要求平整带面并松土50公分以上，做成外高内低的反坡梯田，形成“一带三沟”（栽植沟、扩穴沟、梯田内壁沟）。为降低生产经营成本，提高种植效益，要求建园规格与管理方式按照机械化管理的模式建园，种植规格统一采用株距4米×带面宽5米的标准，种植密度为35-40株/亩。
(三)全面落实生态措施。坚持“山顶戴帽、山腰种果、山脚挖塘、脚底穿靴（水保林）”的生态模式，所有基地要全面落实水土保持措施，做到“五有”，即有山顶戴帽、有护坡草皮、有竹节背沟、有排洪沟、有隔离带。
(四)确保苗木质量。县果茶局要按照加工甜橙标准化种植要求，做好加工甜橙苗木的繁育与定购工作，确保加工甜橙开发所需苗木品种的供应。各乡镇要根据开发计划，落实苗木需求数量，每年3月份前与县果茶局签订当年购苗合同和次年苗木需求预订合同，并按每株1元的标准预付定金。
七、加强技术服务
(一)对全县所有加工甜橙种植户实行“三免二享受”的技术服务，即免费技术培训、免费发放资料、免费提供病虫情报，享受技术短信服务、享受新技术推广有关物化补贴。县、乡果茶部门要统筹考虑，分片包干，提供优质服务。
(二)实行基地技术服务包干制。各乡镇要按每千亩加工甜橙基地配备一名技术员的要求，明确基地技术人员，并实行技术服务包干制。除目前在岗在编的果技人员外，各乡镇可根据需要由乡镇农业技术服务中心再聘请若干名果技人员。基地技术员的主要职责是发展协会会员、协助山地流转、指导开发设计、保证开发质量、推广节本技术、组织病虫害联防联治、现场培训指导果园管理人员等。同时，鼓励加工企业、合作社和开发大户聘请果技员。
(三)推广标准化栽培技术。大力推行简化、省力、节本、生态、高效的技术模式。县、乡、村三级要加大加工甜橙标准化栽培技术的培训力度，防止产生加工甜橙粗放管理的错误观念，确保所有经营者掌握标准化栽培技术。
(四)加强产业服务体系建设。各乡镇要成立加工橙（脐橙）产业协会，基地建立生产班或合作社，要求所有开发户都加入协会。协会实行民办公助，初期运行经费由县统筹解决，主要负责技术培训、指导、推广和病虫害联防联治及收购价格的协调、统一组织销售等。同时，加强农资供应，建立加工甜橙专用肥料、农药连销供应网络，降低用药、用肥成本。
八、全面落实扶持优惠政策
坚持“先规划、先开发、先扶持”的原则，落实扶持优惠政策。由县委农工部牵头，县财政局等有关部门配合，整合农业综合开发、林业、农业、水利、水保、老建扶贫等方面的项目资金，重点扶持加工甜橙基地建设。国家脐橙产业化建设项目资金重点用于发展加工甜橙。
(一)资金直补。按实际开发加工甜橙面积，100亩以上连片开发每亩奖补250元，300亩以上连片开发每亩奖补350元，30亩至100亩的零星开发每亩奖补200元。另外，种植脱毒容器苗的，每株补贴2元。种植裸根苗的，2008-2010年实行免费供苗。（以上奖补包含市补贴）
(二)路、电等基础设施扶持。300亩以上加工甜橙基地通路（主干道）、通电（主线路）所需费用，由县财政从有关项目资金中给予补助（具体补助标准由县政府另行制定），所在乡镇具体组织实施。其中，1000亩以上基地的主干道、主线路建设，由县农业综合开发办统一组织实施。
(三)鼓励合作社参与开发。凡以合作社为主体（20户农户以上、连片开发300亩以上）开发加工甜橙的，连续三年享受5000元/年的技术培训扶持资金。
(四)实行工作经费补助。基地定植验收后，县按20元/亩的标准，对乡镇开发工作经费进行补助。
(五)贷款扶持。农业银行、农业发展银行、农村信用社要大力筹措资金，采取农户小额信用贷款或农户联保等方式给予扶持。县世行贷款优先扶持农户发展加工甜橙。
(六)对加工甜橙实行最低保护价收购。根据市政府与加工企业签订的最低保护价收购协议（每公斤1.1元），每年由市果业局、市加工甜橙产业协会和加工企业协商确定具体的收购价格，当市场价高于保护价时按市场价收购,市场价低于保护价时按签订的保护价收购。
(七)开发中需要采伐林木的，县林业部门要及时办理采伐证，优先安排清山林木放行指标，采伐的林木由林木所有权人凭证自行销售。
九、加强组织领导
（一）加大宣传。要深入宣传，广泛动员。县、乡、村各级要层层召开动员大会，统一广大干部群众的思想认识，引导树立正确的产业发展理念。要从抢抓发展机遇、做强做大柑橘产业、促进农民增收致富和落实科学发展观、建设社会主义新农村的高度，深刻认识发展加工甜橙的重要性和必要性，形成规模化开发、产业化经营、标准化生产、低成本管理、品牌化运作，以加工带种植、以种植促加工的发展理念。县电视台、信丰报社要策划专题专栏宣传报道，为加工甜橙产业发展营造浓厚的社会氛围；县果茶局要组织人员编印宣传册、宣传单；县文化局要编排文艺剧目，在各乡镇巡回演出。宣传工作要重点围绕加工甜橙的市场前景、种植效益、优惠政策、发展措施等来做文章。
（二）强化领导。实行“一把手”工程。成立由县委书记郑世飘任组长，县政府县长廖云东，县委常委、副县长、县委农工部部长何善锦，县人大常委会调研员王运期，副县长刘勇任副组长，县委办、县政府办、县委农工部、县果茶局、县财政局、县发改委、县物价局、县林业局、县农业开发办、县水利局、县水保局、县农业局、县交通局、县扶贫办、县广电局、县农机局、县人民银行、县农信社、县农发行、信丰报社、县供电公司等单位主要负责人为成员的县加工甜橙产业发展领导小组，专门负责加工甜橙产业建设的组织领导。领导小组下设办公室，办公室设在县果茶局，由何善锦同志兼任办公室主任，刘勇同志兼任办公室常务副主任，王庆盛同志兼任办公室副主任。领导小组成员单位和有落实开发经营主体任务的部门要确定一名副职领导具体抓。
（三）明确职责。各乡镇及有落实开发经营主体任务的部门、单位一把手要向县委、县政府递交加工甜橙产业发展责任状，落实“一把手”负责制。县、乡（镇）两级要建立领导干部挂乡镇包基地责任制，层层落实责任，建立考核制度，做到领导到位、责任到位、考核奖惩到位。
1、县委办、县政府办：负责综合协调及相关文件的把关制发等工作。
2、县委农工部：负责加工甜橙产业建设的协调调度，牵头组织督查与考核。
3、县果茶局：负责基地开发建园的规划设计指导；负责基地生产管理的技术培训与指导；负责加工甜橙的苗木供应；负责制定加工甜橙产业的标准化生产技术方案；负责加工甜橙产业防控体系建设，做好病虫害预测预报。
4、县财政局：负责加工甜橙产业建设资金的筹措与整合；及时兑现各项资金扶持政策；帮助经营主体办理世行贷款相关手续。
5、县农业开发办：负责1000亩以上种植基地主干道、通电主线路建设。
6、县林业局：负责调剂并办理涉及国有林地使用的相关手续；负责办理开发当中的采伐证，优先安排清山林木放行指标；负责为经营主体办理林地使用权的变更；负责基地主干道行道树的种植；负责协调开发涉及省级公益林的林地征占用。
7、县水保局：负责基地建设水保方案的制定与实施，做到基地建设有山顶戴帽、有反坡梯田、有竹节沟、有排洪沟、有隔离带，确保生态开发。
8、县农业局：负责加工甜橙苗木检疫；在基地内实施“猪—沼—果”工程；提供基地果园测土配方服务；开展农资市场整顿；协助办理世行贷款相关手续。
9、县农机局：负责兑现果园打药机、挖穴机等果业机械购机补贴的优惠政策；鼓励果农购置使用果业机械，并进行相关培训。
10、县水利局：负责产业涉及到的水利规划设计与项目实施。
11、县交通局：负责基地内通村公路和桥梁的建设。
12、县广电局、信丰报社：负责做好产业发展的宣传报道，树立发展典型，参与督查，营造浓厚的产业发展氛围。
13、县发改委：负责基地建设的相关项目编制、申报等，积极向上争取相关建设资金。
14、县扶贫办：负责争取有关资金，协助搞好基地的基础设施建设。
15、县物价局：负责协调制定加工甜橙收购保护价。
16、县供电公司：负责搞好基地的通电工作。
17、人民银行、县农信社、农发行：负责提供金融支持。
五、严格奖惩
（一）建立工作机制。按照产业发展的要求，建立“一月一调度、一季一督查、半年一验收（上半年验收头年种植面积，下半年验收开发面积）、一年一考核”的工作机制。年度考核由县委农工部、县监察局、县果茶局及领导小组相关成员单位组织进行。
（二）明确考核内容。重点考核开发面积、开发质量、技术培训服务等内容。对连片规模100亩以上的加工甜橙种植基地列入考核验收范围。100亩以下的零星种植不列为开发计划，不予考核验收。验收面积以乡镇调苗数为基础，结合实地核查定植数和面积来确定。
（三）明确奖惩措施。
1、设立开发整地进度龙虎榜。在县政中心挂设开发整地进度龙虎榜，在县电视台、信丰报进行公布，并在倒数第一名的乡镇召开督查促进会。督查排名后三名的乡镇，党委书记必须在县电视台进行表态发言。
2、实行新农村建设加工甜橙开发一票否决制。把加工甜橙产业发展情况作为新农村建设的主要考核指标之一，对工作成效显著的给予表彰奖励，对工作效果差的通报批评，未完成开发任务的乡镇和未完成落实开发经营主体任务的县直单位不得评为新农村建设先进单位。
3、严格奖惩。对年度任务完成好、成绩突出的单位及责任人员，予以表彰奖励（具体奖励办法分年度制定），并作为责任人员提拨重用和评先评优的重要依据；对没有完成年度任务的乡镇和县直单位予以通报批评，并责成乡镇党政主要领导向县委、县政府作出书面检查；连续二年没有完成开发任务的乡镇，党政主要领导予以调整使用，分管领导三年内不得提拨重用和安排到县直单位(进城)。
