编者按：新农村建设村镇联动是新型工业化、新型城镇化、农业农村现代化和发展生态化“四化”同步推进的重要载体，是推进新农村综合示范区建设的有力抓手。现将省新村办专职副主任王志同志撰写的《山区村镇统筹城乡发展的有效途径》一文予以转载，请各乡镇、各部门结合实际深入研读，认真学习借鉴靖安县罗湾乡的好经验、好做法，开拓创新，扎实抓好我县新农村综合示范区建设，在更高层次、更高水平上推进社会主义新农村建设。
山区村镇统筹城乡发展的有效途径
——罗湾乡新农村建设村镇联动工作调研
王 志
（2010年12月24日）
全省新农村建设五周年总结表彰暨农村清洁工程工作会议指出，从明年开始，全省要着力推动乡镇集镇和中心村的整治建设，实行村镇联动，纵深推进新农村建设。为探索各地开展这项工作的可行路子，近日，我对靖安县罗湾乡新农村建设村镇联动工作进行实地调研，与市县领导、县直部门负责人、乡村干部和新农村建设村民理事会广泛座谈，了解工作推进情况，听取他们的意见和建议。总的感觉是，村镇联动这项工作在罗湾乡有研究、有实践、有成效，也有初步的经验，对全省山区推进新农村建设村镇联动工作、加快统筹城乡发展步伐，具有积极的借鉴意义。
一、乡情特点和工作动因
罗湾乡位于靖安县西北部山区，距县城56公里，辖10个行政村、150个村民小组，总人口1.5万，其中农业人口1.2万，国土面积195平方公里，耕地面积12357亩，山林面积10122公顷，森林覆盖率88.2%。这个乡的基本特点：一是居住分散。该乡是一个由原罗湾乡、官庄乡、石境乡三乡合一的乡镇，有五分之二的村民居住在深山，有3个行政村整村离集镇5公里以上。全乡3300余农户，居住点有600多个，最大的点20余户，1—5户的居住点占70%以上。道路建设投资高、难度大，“村村通公路”工程难以惠及，水泥硬化道路通达人口不到全乡农业人口的40%，群众生产生活非常不便。为解决群众办事难问题，该乡经常到农民居住点开展“便民服务日”活动，但仍不能从根本上解决问题。二是地形复杂。村民居住地平均海拔高度400米以上，属于山体滑坡、山洪等灾害的多发区，涉及的地质灾害户有112户543人。农民住房大部分是“干打垒”泥土房屋，经雨雪霜冻侵蚀，修复难度大。遇上暴雨天气，为防山洪暴发和泥石流等地质灾害，需对地质灾害危及农户重点组织疏散，由于山区群众居住特别分散，点多面广，乡村干部疲于应付，难于兼顾。三是省定贫困乡和移民大乡。罗湾水库兴建之前，这里人均有2亩多田，主淹没区塘埠一带素有“小南京”之称。罗湾水库修成后，淹没了5600亩良田和大量山林，土地面积锐减、收入变少，边远山区农民又无其他创收门路，至今，全乡仍有贫困人口7400人，占全乡农业人口的62%，五保户256户，上年农民人均纯收入仅786元，为全省最低，是农民人均纯收入低于1196元的国家扶贫开发重点乡镇。同时，上世纪六七十年代上级分配下来的新安江、富春江、湖南韶山灌渠、柘林以及本乡罗湾水库等库区移民，大部分散安插在各个居住点，移民人口5346人，占农业人口的45%。
近些年来，一方面，全国和全省各地城镇化快速发展，城市尤其是县城的基础设施和服务功能大幅度提升；另一方面，我省新农村建设一般在50户左右的自然村展开，乡镇集镇、中心村和大村庄的整体面貌落后，服务功能低下，与其作为农村政治文明、物质文明、精神文明中心的地位很不相称。面对这种情况，为了有效解决集镇和大村整治建设两不靠的问题，罗湾乡审时度势，科学决策，结合地质灾害户、深山居住户移民，按照新型城镇化发展趋势和全面建设小康社会的要求，坚持“政府引导、群众自愿”的原则，集中力量推进新农村建设村镇联动，分四期建设6个移民新村点，将806户4196人地质灾害户、深山居住户统一安置到集镇和中心村周边，从而把统筹城乡发展的理念和工作落到实处，促进乡域经济社会协调可持续发展。
这项工作之所以能在罗湾乡形成共识并成为城乡统筹和纵深推进新农村建设的有力抓手，还有三个重要的原因：一是当地迫切需要解决农民建房问题。近些年来，罗湾乡在农民建房问题上坚决执行上级政策，严格控制乱占耕地、切坡建房等行为，并乡十年，全乡农民非法侵占耕地建房不足2亩、切坡建房仅3户。但随着经济社会的发展，边远山区群众建新房、住新家的愿望日益增强，已经成为一项重大的民生问题，迫切需要解决。为此，乡党委、政府用足用活土地增减挂政策，对农民建房变堵为疏、变自行安排为集中安置、变粗放松散用地为节约集约用地，把乡镇集镇及中心村、大村庄作为农民集中安置建新房的重点区域，实行移民扩建式新农村建设村镇联动。二是山区群众“下山”生活的选择十分明显。随着城镇化的快速发展，一方面，边远山区群众向往交通便利、条件更好的居住环境，另一方面，山区可供建房的平坦土地少，若按“一户一宅一院”的原有形式建房，土地远远不能满足建房需求。同时，山区群众的思想观念也在潜移默化地改变，他们不再留恋日出而作、日落而息和单家独户的生活，希望迁往城镇，住着各项配套设施齐全的楼房。因此，当移民搬迁工作启动时，多数人家无需动员，都自愿报名。三是解决山区群众生活困难的现实需要。山区群众的生活最少有三难：首先是老人就医难。找乡村医生看病，要走七八里甚至十几里山路，到乡卫生院更远，遇上大病，急救车进不了村，病人得不到及时救治，往往痛失治疗最佳时机。其次是小孩上学难。边远山区儿童上小学一、二年级要走四五里路，有的更远，每天家长接送，三年级以上到校住宿，学校须配备生活老师。再次是部分男青年成家难。有的大龄“剩男”不得不出高价“买”媳妇，成为现代版的买卖婚姻。在生产方面，也严重存在科技信息和市场信息传进难、生产资料运进难、农产品运出难等。这些都成为了结合山区群众移民重建推进新农村建设村镇联动的直接动因。
二、基本做法
新农村建设村镇联动是一项艰巨复杂的民生工程。在实施中，罗湾乡坚持做到“让群众满意，就是衡量工作成效的唯一标准”，并努力做好以下六个方面的工作。
（一）采取“政府引导、群众自愿、理事会实施、监事会监督”的方式进行运作。“政府引导”主要是搞好四项服务：一是搞好规划，包括四期6个安置点的房屋、道路等基础设施的高标准规划。二是做好宣传发动，组织干部进村入户宣讲政策，要求克服等、靠、要思想，转变山里人小家难移、故土难离的传统，使搬迁成为高山、深山农民的自觉行动。三是帮助协调各方面关系，涉及村与村之间、村与部门之间、农户与农户之间的利益关系或权属问题，乡政府及时协调解决。四是争取上级政策支持，乡政府指派专人负责，与省、市、县相关部门衔接协调，跟踪服务。“群众自愿”，即由农户提出申请，申报人口和房屋拆、建数量，以及新购房屋户型，每户交纳1万元购房定金。“理事会实施”，即在全乡5个重点移民村，各村推举一名组织能力较强的村干部，组成罗湾乡新农村建设村镇联动理事会，全权办理新农村建设村镇联动一体化整治建设工作，包括工程造价、工程增减、工程施工管理、资金运作等，乡干部不插手，理事会定期向监事会汇报工程进度、资金管理等情况，接受监督。“监事会监督”，各安置点由住户选出代表组成监事会，共7人，有党员、乡人大代表、村民小组长、群众等各方面的代表，对工程造价、质量和资金管理进行全程监督，每月召开两次碰头会，及时通报情况，对住户负责。
（二）坚持“以人为本、关注民生、集约用地、保护生态、杜绝灾害”的原则规划布局。首先从选择安置点上科学规划。总的要求是集镇规模达到1000户、中心村200户，6个移民安置点全部选择在集镇和交通便利、基础条件较好的中心村。其次从房屋功能上高标准规划。按照坡顶式楼房、山泉式自来水、水冲式卫生厕、家家户户安装太阳能、暗沟排污、常绿阔叶大树绿化等要求，建设村镇联动一体化新村。再次从小区设施上高品位规划。规划了公共场所，安装了健身器材，配置了学校、医院等公共设施。同时为每户在一楼配备一间储藏室（高3.6米，分两层，一室两用，上面堆放粮食，以免受潮，下面堆放农具杂物）；每户解决一块0.2分菜地种蔬菜；每个单元建一个沼气池；每个小区建一个公共食堂，作为群众红白喜事办酒席的场所。群众直夸政府为他们想得真周到，既有城镇生活条件，又尊重民风民俗，富有乡村农家特色。
（三）创新“典型引路、分期建设”和“十统一”模式稳步实施。罗湾乡新农村建设村镇联动项目中，首期试点建成的石境点24户101人作为试点示范，已搬进新村。现正在建设的第二期桥下、官庄两个点可安置305户1685人，涉及全乡105个村民小组，其中整体搬迁39个村民小组、242户1300余人，小区占地38亩，建筑总面积5万余平方米，2010年7月动工，预计2011年5月主体工程完工。第三期龙湾至南村安置点，160户790人，现正在规划之中。第四期石境点、塘埠点，分别安置190户935人和151户786人。新村全部按照“十统一”要求施工，即统一规划设计、统一施工、统一安装铝合金窗和入户防盗门、统一安装太阳能热水器、统一建小区围墙和大门、统一硬化绿化亮化小区、统一外墙漆色调、统一水电安装至入户口、统一小区办喜事的公共场所和按户划分菜地、统一办理各项建房手续。小区建有商贸、休闲、娱乐、医疗、劳保、计生服务、农技推广等一系列配套设施，水、电、宽带、有线电视设施齐全，体现了精神文明建设与物质文明建设两兼顾，融入了人性化管理，方便了群众生活。
（四）按照“政府‘零利润’和移民建房成本核算”标准优惠群众。所有安置房，乡政府实行“零利润”运作，免收一切费用，相关税收财政先征收后全额返还。房屋主体工程和基础设施包括水电安装，一律由理事会牵头实行成本核算，从目前运作情况估算，虽然因路途遥远建筑材料运输费用高，但房屋均价仍为560元/m2以内，十分经济实惠。四期开发用地约90亩，建筑总面积12万多平方米，政府在各项税费上向群众让利1600多万元，等于户均补助2万多元。
（五）本着“能挂则挂、能靠则靠”的原则实行政策倾斜。为了解决村镇联动一体化建设中的一些难题，靖安县政府多次召开专题会议，要求相关部门对罗湾乡的这项建设从政策上能挂则挂、能靠则靠。如国土部门在土地证办理上给予免费；新村办帮助申报新农村建设点，争取村镇联动支持资金；民政部门积极申报灾民新村项目，报批公墓山项目；移民办帮助搞好基础设施建设规划，安排后续项目资金；住建部门协助高标准完成小区规划，优惠办理建设报批手续；房管部门按新组建的居委会形式办理房产证，给予政策倾斜；信用社对贫困户购房发放贷款；交通运输部门主动帮助搞好小区桥梁规划设计；水务部门完成移民小区人饮工程；广电网络分公司加快小区有线电视规划、设计、安装工作；农业部门全力支持小区大型沼气池和太阳能工程建设项目。正是这些部门的热情服务、积极扶持，才使村镇联动一体化建设工程进展顺利。
（六）按照“搬得出、稳得住、能致富”的思路和谐安置。一是调整农业结构，发展主导产业。罗湾乡充分发挥地域气候和生态优势，基本形成了以万亩绿色（有机）水稻、5000亩白茶为主，娃娃鱼养殖、反季节西瓜、吊瓜、冬枣为辅的特色种养格局。目前，仅白茶采摘一个环节，一季劳务费用就在百万元以上，成为搬迁后富余劳动力解决就业难题的一个途径。二是加大招商引资，引进劳动密集型工业。该乡利用木竹资源优势和富余劳动力资源，与罗湾籍的广东客商邹人贵先生达成协议，由邹先生回乡投资5000万元创办包装企业，并将因集中安置移民而产生的500多位劳动力安排就业。三是引导土地流转，发展规模效益农业。充分利用因劳务输出、村民搬迁而闲置的土地，做好土地流转工作，使土地向致富能人集中，推进高山蔬菜、绿色有机水稻、特种养殖等开发性农业规模化、产业化发展。
三、主要成效
实行新农村建设村镇联动一体化建设，不仅能够有效强化乡镇集镇、中心村、大村庄的基础设施建设，改善农民生产、生活条件，而且可以为启动农村市场、扩大农村消费、拉动经济增长、加速农村现代化进程提供有力支撑。
一是做大做美了村镇。安置点都选择在集镇或中心村旁，实行新农村建设村镇联动，加大村镇整治力度，不仅做大了村镇，而且成了村镇一道亮丽的风景线，为不断做大做美集镇和中心村打下坚实基础。
二是解决了重大民生难题。深山居民搬迁后，群众办事方便了，感到最舒心的莫过于老人看病、小孩上学从此免受路途遥远之苦，留守在家的老人和小孩的根本民生问题解决了，在外务工的年轻人安心忙事业。由于信息灵通了，留在农村的劳力，也可利用农闲投入非农产业，增加收入。
三是为防灾减灾提供了保障。首先，可免除地质灾害。以往，那些居住在半山腰、山沟和切坡建房的住户，遇上风雨天就提心吊胆，下暴雨就得转移。其次可防止火灾发生。散居在深山老林的住户，生产生活少不了用火，极易引起山林火灾，扑救难度大；同时，山区农民房屋多为砖木、土木结构，木质材料多，极易引起火灾。此外，山区农村用电由于地域分散，线路难以规范，有的直接钉在屋梁上、树上，存在很大的火灾隐患。移民搬迁后，这些灾害都不复存在。
四是节约了新农村建设成本。边远山区是新农村建设的难点，房屋规划建设、道路和农电改造、饮用水改造和厕所改建、通讯和有线电视改造等，都需投入大量资金，而且效益十分低下。移民搬迁后，这种高投入、低效益的问题可得到根本解决，新农村建设成本可大为减少。村镇联动一体化建设可作为新农村建设的一种模式和样板，在各地推广。
五是有效保护了森林资源。山区农民的传统生活习惯，都是砍树作薪柴，据调查了解，每户农家年烧柴2万斤左右，806户移民每年要烧掉1600多万斤，相当于8000m3木材。实行新农村建设村镇联动后，移民建新村、住楼房，取消了烧柴灶，全部改用液化气和沼气，可有效保护森林资源和生态环境。
六是提高了农民群众生活质量。农民进集镇后，实现了进城住高楼洋房的梦想，下雨下雪不用穿雨靴，晚上可尽情地逛街购物，走亲访友不必爬山越岭，小伙子找对象不用担心人家看不上山里人。生活方式变了，生活质量高了，群众观念也随之改变，乡风更文明了，人民群众对党和政府的信任度也更增强了。
七是有力破解了城市建设用地难问题。山区农民房屋多为一层，附属设施多，禾场大，占地面积大。原农民住房户均占地均在500—2000㎡，其中806户可拆除旧房，造出土地1600余亩，在集镇建移民安置小区只需用地90亩、户平74平方米，节约土地1510亩。在造地增粮或退耕还林政策支持下，可利用城乡建设用地增减挂政策，为城市建设和工业园区发展提供用地保证。
四、初步经验
罗湾乡实行村镇联动一体化建设，带动了农村产业结构的调整和优化，推动了农村劳动力向非农化转移，拓宽了农民增收渠道，促进了农村经济社会发展，让群众真切感受到了“人文、和谐、生态、宜居”新农村，是纵深推进新农村建设和农村城镇化进程的有效载体。其初步经验是：
（一）坚持加强领导，搭建资源整合平台。村镇联动一体化建设涉及方方面面，尤其在起步阶段，需要出台政策、整合资源进行支持，这些仅靠乡村两级是难以做到的。为此，靖安县成立了以县长为组长、县党政分管领导为副组长，相关部门和罗湾乡党政一把手为成员的领导小组，加强工作协调、资源整合、平台搭建，要求相关部门以此为抓手，发挥优势、主动融入、形成合力，确保了工作顺利推进并取得实效。
（二）坚持城乡统筹，探索破解“三农”新路。实行新农村建设村镇联动，引导山区群众整合自身资源，同时运用市场配置资源，最有效地实现集中安居、充分就业、促进可持续发展，实现政府不花一分钱推动农民市民化进程，推动城乡统筹协调发展。
（三）坚持依靠群众，发挥群众主体创造作用。尊重群众的首创精神、意愿选择、主体地位，每个程序、环节都以群众利益是否实现为基本前提，让人民群众在政府引导下自觉行动办好自己的事，确保了新农村建设村镇联动工作顺利推进。
（四）坚持市场运作，找到“以地生财”的办法。村镇联动是整合土地资源的创新实践，采取城乡建设用地增减挂办法，通过对全乡806户4196人的现有宅基地进行整理还耕，可以产生1600亩城乡建设用地增减挂指标，预计可实现收益8.6亿元，为村镇联动找到了资金支持。
（五）坚持增收富民，贯彻“搬得出、稳得住、能致富”的方针。能否解决好搬迁后富余劳力就业增收问题，是检验新农村建设村镇联动工作成败的重要标志。罗湾乡促农就业的门路主要有两条：一是发展工业。依托罗湾籍能人在广东经商办厂积累资金技术后回乡投资办企业，乡党委、政府积极促成，为他们回乡创业创造良好环境和条件，从而开辟富余劳动力的就业空间。另一条是发展绿色有机农业。致力于把白茶和有机水稻产业做大做强。比如从白茶的管理到采摘、再到加工整个产业链，可以消化一部分劳力，而且该乡熟练工多，干这一行轻车熟路。
（六）坚持珍惜耕地，推进土地流转和规模经营。对于已搬迁移民户的承包耕地，建立合理的土地流转机制，按照“自愿有偿”原则，引导当地种田能人租赁这些承包地，因地制宜种植有机大米、高山蔬菜等，实行适度规模经营，有效防止撂荒。
五、借鉴意义
罗湾乡把乡镇集镇、中心村和一般自然村一并纳入新农村建设范畴，结合移民搬迁重建进行整体规划，村镇联动一体化建设，使村镇在基础设施、环境卫生、配套服务方面有较大改善。这不仅深化了以自然村为单元推进新农村建设的做法，使新农村建设向纵深推进，而且加快了作为城市末端的乡镇集镇城市化进程，有力地策应了省委、省政府提出的加快推进城镇化的战略部署，是促进城乡一体发展的科学选择，对全省山区村镇加快统筹城乡发展，推进新农村建设村镇联动工作，具有积极的借鉴意义。
（一）把新农村建设村镇联动作为“三化”联动的载体。“三化”即工业化、城镇化、农业农村现代化，是社会发展的必然要求和目标，农村社会要实现“三化”，就要用工业化、城镇化的理念和方式来谋划和推进新农村建设。罗湾乡实施的新农村建设村镇联动，从全局着眼，从解决群众生产生活问题入手，以统筹城乡发展、促进城乡一体化为目标，以发展农村经济、提高农民生活质量为中心，为加快农村“三化”进程，加速农耕社会向商业社会过渡，找到了有效途径和实施载体。这个乡推进村镇联动整治建设，村镇规划的视野更宽，整合资源的力度增大，为形成布局合理、功能齐全的农村新社区并逐步向“三化”推进构建了框架。他们在新农村建设村镇联动中，强化整治建设，突出改善环境、完善设施、培育产业、繁荣市场、增强功能、加强服务六个重点，大力开展环境卫生、违章搭建、临街建筑、占道经营和集贸市场“五整治”，同时推进公用设施、园林绿化和景观环境“三建设”，使实行村镇联动的集镇、中心村和大村庄逐步发展成为规划科学、布局合理、设施配套、功能齐全、环境优美、特色明显的新型小城镇，为吸纳农村富余劳动力向非农产业转移提供了就业空间，尤其是对偏远山区的移民，使其在新的社区有了生存发展的新天地。同时，大量农村富余劳力的转移，又加快了农村土地适度规模经营，促进了资金、技术、人才等农业生产要素的集约配置，使农业向工业化生产、市场化经营迅速对接，农村现代化也能随之逐步形成雏形。
（二）把让人民群众过上现代生活作为工作的目标。新农村建设是一项民生工程，在偏远山区也是一项扶贫工程。随着社会的发展，已有相当多的农村人口向城市、集镇迁移，而深山区留下来的群众则是一个从未享有现代化、生活困难、迫切需要政府帮助的群体。罗湾乡把新农村建设的工作目标，定位在从根本上改变山区贫困落后局面，使深山区群众也能过上富裕、文明的现代生活上，因此，通过艰苦努力，将他们分期分批迁入集镇、中心村和大村庄，从而根本改变深山区群众恶劣的生产生活生存环境，帮助他们脱贫致富奔小康。罗湾乡的做法启示我们，新农村建设一定要充分考虑生存环境较差地区农民群众的移民搬迁问题，并把这个问题作为一个工作重点；一定要将搬迁户从居住上安置好、从产业上安排好、从生活上扶持好。同时要用足用活城乡建设用地增减挂等政策，加大新农村建设的资金投入，努力整治环境、发展新产业、建设新社区，持之以恒地纵深推进新农村建设村镇联动，实行公共设施的共建共享，加速与城市的连接，实现城乡经济社会一体化发展，形成城乡互动、以城带乡、共同繁荣、共同富裕的新格局，让农民群众真正过上现代生活。
（三）把发挥群众的主体作用作为搞好新农村建设的关键。新农村建设村镇联动，农民群众既是直接受益者，又是主体建设者。能否发挥好他们的主体作用，是新农村建设成败与否的关键所在。罗湾乡在推进新农村建设村镇联动中，组建村民联合理事会和监事会，这是充分尊重群众意愿，发挥群众主力军作用，激发群众积极性和主动性，促进群众集智、出资、出力的有效举措。理事会协助负责村镇联动工作的政策宣讲、卫生监督、纠纷调解、资金募集和项目建设等工作，引导村民和居民广泛开展“文明卫生户”、“卫生庭院”等群众性评比活动，使新农村建设成为农民自己的事情。通过村民理事会这一工作机制，农民群众在村级事务中有广泛的知情权和参与权，什么事情都能自已作主并实现自身利益。理事会还组织群众发展集体经济、合作经济，以保障村镇基础设施续建、维护和卫生保洁等必要支出。罗湾乡村民联合理事会运作的经验说明，在新农村建设村镇联动工作中，不仅要发挥理事会的作用，而且要深化理事会的职能，创新村镇管理体制，使联合理事会长期成为村镇管理的主体。同时，随着新农村建设工作的深入推进，理事会的工作重点要从集中整治建设基础设施转向发展“一村一品”、“一乡一业”、农民专业合作社和农村二三产业，转向加强以和谐村镇为目标的新型社区建设，促进农村经济、政治、文化、社会和党的建设全面发展、不断发展。
（四）把干部服务和政策扶持作为移民安置建新村的保障。罗湾乡将偏远深山区的农民迁移到集镇、中心村、大村庄，是一项意义重大而深远但又复杂困难的工作。他们的工作启示我们，政府要将移民搬迁、安置建新村工作作为统筹城乡和改善民生的重要工作全力抓好，尤其要高标准地编制高品位的村庄规划，完善政策引导，搞好干部服务，努力实现“整体搬得出、长期稳得住、逐步富得起”的目标。深山居民自身经济基础薄弱，迁建耗资巨大，没有政府完善的政策扶持，移民是迁不出、也建不起的。因此，政府要破解资金难题，在政策上给予倾斜。一方面，要加大资金投入，整合民政、发改、国土、移民等部门项目资金，并与其它涉农资金一道捆绑使用。另一方面，要着力降低移民成本，尤其是移民建房成本。移民建房所需宅基地应由各级政府负责解决，涉及的行政事业性收费全免，服务性收费减半收取。同时，水、电、有线电视等配套设施入户初装等费用，也要按照“能免则免、能减则减，能返则返”的原则尽量减免。再就是，要积极开展城乡建设用地增减挂钩试点，对搬迁移民的宅基地进行整理还耕，各级政府要从利用增减挂指标实现的收益中预支村镇联动资金，用于移民安置小区基础设施建设。
（五）把发展生产和富裕农民作为新农村建设村镇联动工作的根本。发展生产是新农村建设的基本立足点，富裕农民是新农村建设的根本落脚点。罗湾乡在实行新农村建设村镇联动中，立足这个根本，把加快经济发展、提升就业水平、增加农民收入作为主要任务，促进了新农村建设村镇联动工作的良性发展，为全省其它地方提供了有益借鉴。一要立足本地优势资源来培植和发展农业产业。在编制和实施产业发展规划的过程中，罗湾乡因地制宜，紧紧依托其地域气候、特色资源和环境生态优势，充分利用外出务工和生态移民增多的有利时机，积极做好土地流转工作，大力推进农业产业化经营，发展“一村一品”、“一乡一业”，不仅大大提升了农业的规模化、集约化、特色化水平，而且还有效解决了农村劳动力农内就业增收难题。二要发展非农项目来丰富产业和扩大就业。罗湾乡着力营造创业环境，加大招商引资力度，利用木竹资源丰富、劳动力价格低廉的优势，鼓励外来企业外出务工人员回乡投资办厂和创业，丰富了农村产业内容，推动了经济结构调整优化，拓宽了农民搬迁后富余劳动力就业渠道，促进了乡村经济发展。三要培植服务组织来支撑和服务产业。罗湾乡还将在移民安置小区设立农业科技服务中心，加强农业实用技术培训，引导移民转变观念，强化移民创业意识，提升非农就业能力；同时还将多渠道、多形式、多层次地推进农民专业合作社发展，通过合作社的纽带作用，把分户的小生产转换成联户的大经营，增强应对市场风险的能力，提升现代农业发展水平。
