1月21日，国家统计局发布了2009年我国城乡居民收入状况调查结果，农村居民人均纯收入5153元，扣除价格因素，比上年实际增长8.5%；城镇居民人可支配收入17175元，扣除价格因素，比上年实际增长9.8%。令人欣喜的是，农民收入的增长水平比去年年初预计的要好。但引人关注的是，城镇居民可支配收入无论从绝对值或是从增长幅度看，都高于农民收入增长水平。这表明，一方面去年中央提出的坚决防止农民收入徘徊的政策措施实施有效，但另一方面城乡居民收入差距扩大的事实更需要引起高度重视。要实现今年中央一号文件提出的农民收入不徘徊的目标，必定要付出更为艰苦的努力。为此，记者采访了农业部产业政策与法规司司长张红宇，他认为，加大统筹城乡发展力度，确保农民收入稳定增长，遏止城乡居民收入差距扩大趋势，是做好今年“三农”工作的中心目标和关键所在。
按照国家统计局公布的调查数据，2009年农民人均纯收入为5153元，其中来自家庭经营性收入人均2527元，比上年增长3.7%（第一产业收入增长2.2%，二三产业收入增长10.0%）；工资性收入人均2061元，比上年增长11.2%；财产性收入人均167元，比上年增长12.9%；转移性收入人均398元，比上年增长23.1%。尽管各项收入都在增长，但与上年相比，结构没有明显变化。家庭经营性收入占农民人均纯收入的比重为49%，工资性收入为40%，两项相加接近90%，仍是农民收入的大头。此外，财产性收入占3.3%，转移性收入占7.7%。张红宇分析认为，虽然四项收入全面增长，但增速有快有慢。增长快的是工资性收入和家庭经营二三产业收入。工资性收入对农民人均纯收入的贡献率为52.9%，比上年提高了11.4个百分点，主要原因是国内经济形势企稳向好，各地认真做好农民工返乡创业就业工作，农村劳动力转移就业步伐加快。据农业部劳动力转移就业跟踪调查表明，2009年农村外出就业劳动力比上年增加934万人，增长6.8%。增长慢的是家庭经营性收入中的第一产业，包括农业收入增长放缓，特别是畜牧业收入比上年下降9.3%，主要原因是去年上半年生猪价格大幅下跌所致。
张红宇说，从总体上看，我们实现了2009年农业增产农民增收的目标，但这一成就来之不易，是各项强农惠农政策继续巩固、完善和强化落实的结果，是农业农村经济各项事业改革发展的结果，是党中央国务院在应对国际金融危机中加大统筹城乡发展力度的结果。继去年年初中央出台了一号文件后，年中又出台了《国务院关于当前稳定农业发展促进农民增收的意见》，为农业增产农民增收奠定了基础。从农民增收的角度分析，一方面中央通过加大对农业的各项补贴，提高主要粮食品种最低收购价，及时启动主要农产品临时收储政策，有力地促进了农民来自农业的收入。另一方面推进国民经济健康持续发展，发展农村二三产业，壮大县域经济，促进农村劳动力外出就业和就地就近就业，增加了农民的工资性收入。针对2008年农民工大量返乡的情况，国务院先后下发了两个《通知》，提出了一系列促进劳动力转移就业的政策措施，保障了农民从事非农产业的收入继续增长。此外，在统筹城乡发展的理念下，各地和各级政府加大了对农业基础设施和农村社会事业发展的投入，针对不同情况出台了不同的区域性政策。比如，东部发达地区通过创造更多的非农就业机会，增加农民的工资性收入；加大农业补贴力度，扶持种养大户，增加农民的第一产业收入。中西部地区积极发展特色农业、效益农业，千方百计增加农民家庭经营收入。各级农业部门积极推动强农惠农政策落实，加大农村劳动力技能培训，深化农村经营管理创新与服务，强力推广农业科技，加强督导建言献策，加强农业法制建设，开展农业综合执法，维护农民权益。2009年农民收入超过预期，为“保增长、保民生、保稳定”做出了重大贡献。
2009年农民收入虽然增长，但增速同比有所下降，特别是2009年城乡居民收入的绝对差距达到12022元，对此不可掉以轻心。张红宇说，30多年来，虽然农民收入保持增长趋势，但城乡收入差距也呈扩大趋势。特别是近三年，城乡居民收入差距之比达到并稳定在历史最高值，分别为3.33∶1、3.31∶1和3.33∶1。促进农民收入增长，遏止城乡居民收入差距扩张，从全球农业的经验看，要靠市场经济，但政府可以通过加大对农业的补贴，增加农民的农业收入，加强农业基础设施建设，为农民增收创造良好的外部环境，也可以为农民增收提供有力的保障。从我国的实践看，要保障农民收入持续稳定增长，有两个层次的问题必须解决，第一个层次是要按照统筹城乡发展的理念，既要在工业化、城镇化的快速推进中防止农业要素资源的进一步流失，又要切实加强农业基础设施建设，改善农民生产生活条件，加大以工补农、以城带乡的力度，反哺农业农民，创造农民增收的良好外部环境。第二个层次是在农业农村内部，要始终把社会主义新农村建设作为长期目标和战略任务，积极发展现代农业，调整和优化产业结构，努力提高农业效益，夯实农业发展基础，促进农民增收。在这个过程中，要靠市场经济，更要调整政府行为取向。
按照中央稳粮保供给、增收惠民生、改革促统筹、强基增后劲的要求，农业部提出要“千方百计保持粮食产量稳定在1万亿斤以上，千方百计保持农民收入增长6%以上”。实现这个目标，张红宇说，需要各级政府按照中央的部署和要求，花力气下功夫落实各项政策措施，多方面深层次创造农民增收的环境和条件，确保农民增收目标的实现。一要全力落实中央强农惠农政策，推动农业资源要素优化配置，特别是要在稳定粮食等大宗农产品有效供给的基础上，继续推进农业产业结构和品种结构调整，提高农业生产经营效益，确保农民家庭经营收入稳定增长。二要转变经济发展方式，通过扩大内需创造更多的非农就业机会。特别是在工业化、城镇化的加速发展过程中，既要继续推进农村劳动力外出务工，更要抓住中小城市和小城镇快速发展的有利时期促进农民就地就近就业。要壮大县域经济，发展农村二三产业和乡镇企业，为增加农民的非农收入创造条件。三要进一步加大对农业的补贴力度，除了增加对农民的各项补贴支持外，要推动农村义务教育经费保障机制、新型农村合作医疗制度、农村最低生活保障水平、农村新型社会养老保险制度的建立健全，优化农民增收的外部环境。四要深化农村改革，使农民从土地承包经营权流转中获得稳定收益，从创新现代农业经营组织制度中增加股息、红利收入，从农村集体资产的产权完善中得到更多的财产性收入。此外，大力扶持合作社、产业化组织发展，推进农村新型金融、保险的试点示范。通过上下努力，共建农民增收大环境。
张红宇说，增加农民收入，缩小城乡居民收入差距，是长期而艰巨的任务，是一项系统工程。我们的基本思路应立足于通过统筹城乡发展改善农民增收外部条件，通过农业产业结构调整挖掘农业内部增收潜力，通过深化农村改革优化农民增收社会环境，通过政府行为调整逐步建立健全农民增收长效机制。只要按照中央一号文件要求去落实，统筹城乡发展，改善农村民生，扩大农村需求，发展现代农业，建设新农村，推进城镇化，促进农民持续增收的目标就会成为现实，城乡居民收入差距扩大的趋势就会被遏止。
